美国政府结构图

1.美国政体的政府结构

美国政府体制始于一七七六年,最初只是一个基于自由和民主理念的试验。

但是,历史证明,它是一种相当富有活力和适应性的体制。美国常被称作是一个民主政体,但更确切地说,美国实行的是宪政联邦共和制(constitutional federal republic)。

“宪政”(“constitutional”)是指美国政府是建立在宪法基础上,这部《宪法》是国家的最高法律──不仅确定联邦和州政府的结构,而且确立了政府的权限。“联邦”(“federal”)体现在美国的体制是由一个全国政府和五十个州政府组成。

“共和制”(“republic”)则是指一个由人民掌权、但由人民选出的代表执政的政体。 在有的人看来,美国政府体制似乎简单明了:国会制定法律,总统实施法律。

但仔细观察可以发现,其实这是一个复杂得多的充满互动和制衡的体制。作为一个共和国,美国政府的根本权力掌握在人民手中。

人民通过定期举行的总统、国会议员以及州和地方政府官员的选举行使权力。民选官员及其工作班子制定政策和法律,并负责政府的日常运作。

“就我所知,社会最高权力的最可靠掌管人只能是人民自己。”——托马斯·杰弗逊(Thomas Jefferson), 一八二○年宪法的作用《美利坚合众国宪法》(The U.S. Constitution)诞生于一七八七年,是美国政体的蓝图。

它规定政府由三个分支组成(立法、行政、司法),并且确定了它们的权力和任职方式。《宪法》的最重要特征之一,是创立了三权分立的制衡体制,使政府的任一分支都对其他两个分支具有某种约束力。

例如,司法分支的最高法院大法官要由行政分支的总统任命,随后还必须得到立法分支的参议院批准。同样,最高法院大法官能够推翻由国会制定和总统签署的法律。

这种制衡关系使政府的任何一个部门都无法独揽大权。由于政府只能行使《宪法》具体规定的权力,因此《宪法》为人民的权利和权力提供了重要保护。

统称为《权利法案》(Bill of Rights)的《宪法》前十条修正案,保障所有美国人的自由权利,其中包括言论自由、新闻自由、宗教自由、不受无端搜查以及由陪审团审判的权利等。《宪法》作为国家根本大法,也对各级政府的立法和行政权具有约束力。

无论任何法律或法律条文,只要被法院裁决违背《宪法》,都将无效。最高法院在这方面具有最终决定权。

对《宪法》的修正案必须是经国会参、众两院三分之二议员提出、并得到全国四分之三以上州的批准才能成立。这个程序难度很大,自《宪法》诞生以来,一共只通过二十七个修正案,一八○○年至今仅通过的十六个修正案也包括在内。

《宪法》不仅确定了联邦政府的结构和权力,而且也对州政府有基本规定。同时,各个州也都有州宪法;州宪法包含针对州内地方政府的条文。

地方政府是指市、县、镇或学区以及特别选区的政府。地方政府负责管理当地的自然资源或交通系统。

联邦政府的权力和职责范围由《合众国宪法》 限定。属于联邦政府的权力包括:州际贸易、国防、造币、移民及入籍、以及与外国签定条约等。

但是,随着时间的发展,《宪法》得到合乎时代变化的解释和修正,联邦政府的权力也随之有所改变。联邦政府通过与州政府合作,制定出一些由联邦提供经费、州政府实施的法律和项目。

这种合作领域主要包括:教育、社会福利、住房补贴及营养、国土安全、交通和紧急行动等。这些项目须按联邦规定运作。

这种合作使联邦政府具有影响州政府的能力。例如,在一九七○年代,联邦政府希望通过降低高速公路的最高行驶时速减少能源消耗。

但是,联邦政府不是通过直接立法达到这一目标,而是宣布,凡不自动降低州内时速的州,将不能得到联邦提供的公路项目经费。另外,在很多情况下,州政府为获得联邦资助,自身也必须为公路项目提供部份资金。

地方政府的结构和权力由州宪法确立。如同州政府的规定不得与联邦法律相悖一样,地方政府受到州宪法和法律的制约。

在美国,媒体掌握在私人手中,不受政府审查。独立的报纸、杂志、电视、广播以及其他形式的媒体在美国有着深厚的传统,它们公开发表各种批评和拥护政府政策的观点。

媒体对公共政策至少有三个重要影响作用。第一,决策人始终处在广泛的新闻媒体的监督下。

政府官员懂得,他们的几乎一言一行——哪怕是在私下——都可能被媒体公开,因此,他们不太愿采取不宜被公开的决定或行动。第二,媒体通过报导事实和独立地对公共政策作出分析让社会大众知情。

第三,媒体为出版和广播界(包括读者和听众)提供了发表评论、进而可以影响他人的论坛,例如许多大型报纸刊登的支持某一竞选公职的候选人的社论或褒贬某项政策的特约文章。媒体的上述三种作用——将政府官员的行为曝光、让公众知情、着力支持某一竞选人或政策——既可以对公共决策产生直接影响,也可以基于所造的公众舆论对决策产生间接影响。

2.美国政府结构

美国是一个联邦制国家。美国联邦政府由国会、联邦行政机构和最高法院三部分组成。

一、国会

根据美国宪法规定,国会是美国的最高立法机关,由参议院和众议院两院组成。国会两院的议员由各州选民直接选举产生。

美国国会参议院由各州人民选举参议员组成,共有100名参议员,任期6年,每两年改选1/3。众议员按各州人口比例产生,大约每50万人选出1名众议员,但每州至少有1名众议员,任期2年,期满全部改选。美国国会每两年选举一次,一次与总统大选同时进行,另一次在同人次大选之间,即“中期选举”。

美国国会的主要职能是通过立法手段制订国家的政策;除立法外,还有修改宪法、调查法律执行情况、弹劾官员、对外宣战等职能。

其中参议院特有的权限是:批准总统与外国缔结的条约;批准总统任命的高级官员;审批弹劾案。在特殊情况下,参议院有权选举副总统。

美国行政权属于美利坚合众国总统。政府各部、委、局、署等一切机构,都向总统负责,受总统领导。美国的政体是总统共和制。总统是国家元首、联邦政府首脑兼武装部队总司令。行政大权集中在总统手里。总统有权任命高级官员,但需取得参议院的同意。在外事活动方面,总统有权决定外交政策,委派驻外使节和特使,签订行政协定和缔结条约。

二、联邦行政机构

联邦行政机构可分为三大类,即白宫直属机构、政府各部门及独立机构。

(1)白宫直属机构----白宫办公厅,国家安全委员会,行政管理和预算局。

(2)政府各部----国务院,财政部,国防部,司法部,内政部,农业部,商务部,劳工部,卫生与公众服务部,住房及城市发展部,交通部,能源部,教育部。

(3)独立机构----邮政总局,原子能委员会,国家航空和宇宙航行局,国际交流署,联邦储备局。

三、法院

美国的联邦法院和州各有一套司法系统,没有从属关系。联邦法院分为普通法院和特别法院两种不同的体系。联邦普通法院的审理范围主要包括所有涉及美国宪法、联邦法律、国际关系、联邦商务,以及当联邦政府为诉讼之一方或两州之间的争执,或一州公民与另一州之间争执的案件。

最高法院是联邦司法系统的最高机关,由一名首席法官和8名法官组成。按照美国宪法规定,最高法院对“关于大使、公使、领事及一州为当事人的案件”“有权审批”;有管理下级法院所审理案件的上诉裁判权。无论是初审还是复审,最高法院的判决都是最终的判决。最高法院不仅有最高裁判权,而且还有“监督立法”和“解释立法”的权力。

最高法院的下一级机构是联邦上诉法院。它又称巡回法院。联邦上诉法院负责审理不服地方法院的上诉案,有权对联邦地方法院所做的判决进行重审。联邦上诉法院的判决应视为最终判决,除非它们提交给最高法院进行其职权范围内的复审或起诉。联邦上诉法院的法官也是由总统提名,经参议院批准任命,任职终身,非经国会弹劾不得免职。

联邦地方法院是联邦的基层法院。它的判决可由上诉法院复审。由联邦地方法院3名法官协议作出特别禁令,判决国会法令为违宪的某些判决,可以直接上诉到最高法院。

3.材料二美国联邦政府结构示意图体现了什么原则

三权分立(分权与制衡)。《1787年宪法》。

1

)限制国王权力,保障议会权力(或归纳具体内容亦可)

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2

分)君主立宪

制。

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2

分)

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2

)三权分立(分权与制衡)

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分)

1787

年宪法》

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2

分)

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3

)产生方式:英国国王是世袭的,美国总统由选举产生;

(

2

分)

任职期限:英国国王任职终身,美国总统每届任期四年,连任不超过两届。

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2

分)

行政权力:英国国王没有实际的行政权力;美国总统掌握国家的行政大权。

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2

分)

4.美国分权与制衡原则

三权分立,是西方资本主义国家的基本政治制度,英语写法:checks and balances。

主要内容是:立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。三权分立即为行政、司法、立法三大政府机构共同存在,地位平等且互相制衡的政权组织形式。

是当前世界上民主国家普遍采用的一种民主政治制度。分权的目的在于避免独裁者的产生。

古代的皇帝以至地方官员均集立法、执法(行政)、司法三大权于一身,容易造成权力的滥用。即使在现代,立法、运用税款的权力通常掌握在代表人民意愿的议会中,司法权的独立在于防止执法机构滥权。

三权分立常见的问题是如何解决行政及立法机关之间的矛盾。其中一种方法是采用议会制。

在议会制之下,行政机关的领导来自立法机关的多数派。行政、立法并不完全分离。

现代一般认为,成功和稳定的自由民主政制不一定需要彻底的三权分立。事实上,除了美国以外,所有开始实行民主便使用总统制的国家,它们的首次民主尝试都以失败告终。

相反议会制的成功率反而较高。1787年,美国建国时,立国者对政府普遍采取不信任的态度。

为了保障公民自由和限制政府的权力,他们接纳了孟德斯鸠的想法,在美国宪法之内清楚地把行政、司法、立法分开,而且让它们互相制衡。在当时这种宪制是前所未有的崭新尝试。

至今美国联邦政府的三权分立,仍然是众多民主政体中最彻底的。一、三权分立和分权制衡原则下的美国宪制架构(1)立法权归于国会①国会实行两院制;②参议院、众议院的选举规则;③立法权归于国会,法律的实施经总统批准;④国会拥有宣战权;⑤参议院对总统任命权、缔结条约的审批权;⑥在职官员不得成为国会议员。

(2)行政权归于总统美国的总统权利使联邦的行政权保持强有力的地位,是美国政治制度的特点,美国政治制度被称为总统共和制,简称总统制。美国总统是全世界最有权力的职位之一,他的权力由宪法赋予,归结起来为:“保卫美国联邦宪法及执行国会制定的法律。”

美国总统主管联邦政府的行政部门——一个有几百万人的庞大组织。而且,美国总统在立法和司法事务方面也有很大权力。

美国总统权力在行政方面主要表现为:总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作,有权选任所有行政部、院、署、局等机关首长(须经参议院认可),总统是美国武装部队的总司令,宣战权虽属国会,但在一些情况下总统往往越过国会不宣而战。在战争和紧急情况下,经国会授权,总统还可拥有更大的权力。

在外交事务方面,总统是负责处理对外关系的主要官员。他任命驻外大使、公使和领事(须经参议院认可),接见外国大使及公务人员。

总统有权与外国缔结条约,但须经参议院2/3多数票的批准;而总统与外国签订的一切行政协定,却不需经参议院的同意。(3)司法权:归于联邦法院监督和解释宪法,最高法院拥有最高裁判权。

(4)“分权与制衡”立法权、行政权、司法权权力之间制约达到平衡。总统和国会之间、国会本身两院之间、司法与其他部门之间均构成制衡。

美国是一个共和制国家,其政体是总统制共和制。"三权分立"为美国政治制度主要原则。

国家权力分为立法权、行政权和司法权,三者相互独立,又相互制约。立法权属于国会(the Congress),行政权由总统行使,司法权属于最高法院。

二、三权分立下的美国州政府的宪制架构。1.两党执政美国实行两党制。

最大的两个党为共和党(Republican Party)和民主党(Democratic Party)。自19世纪50年代确立两党制后,这两个党就一直通过竞选总统而轮流执政。

此外在美国还其他一些政党,但它们都无法影响这两个党轮流执政的地位。2.联邦政府和州政府美国还是一个联邦制度国家,即中央联邦政府和州政府分享权力,各负其责。

联邦政府由三个基本部门组成--总统、国会、最高法院。国会制定全国统一的宪法和法律。

各州政府也由立法、行政和司法三个部门组成。各州有自己的宪法和法律,但不能与联邦宪法和法律相冲突。

联邦政府享有的权力有外交、维持军队、处理州际关系及贸易、征税、举债、铸币等;各州政府主要处理本州范围内的事。3.总统制度美国总统是全国最高行政首长兼武装部队总司令。

每届任期为4年,最多不能超过两届。总统的行政命令同法律有同等的效力。

其职责是履行国会通过的法令和处理美国政府日常的事务。美总统选举实行间接选举,首先由各州选民选出本州选举人,再由各州选举人同时在各州首府投票选出正、副总统。

4.国会国会是美国最高立法机构,由参议院(the Senate)和众议院(the House of Representatives)组成。参议院共100个议席,每个州不论大小各选举两名议员;众议院共435个议席,各州根据人口多少选派出不同数量的代表。

议员由选民直接选举。参议员任期为6年,但每两年改选所有人数的三分之一;众议院议员任期为2年,期满后全部改选。

两院议员都可连选连任。三、三权分立制度下的美国财政体制1.国家财政体制美国财政体制是一种联邦、州和地方三级财政综合体,三级财政体制相对独立。

从财政收入的来源方面看,三级政府财政收入的交叉重复较多,除关税收入完全属于。

5.经济结构的美国结构

从上世纪80年代中后期开始,美国经济经历了战后以来规摸较大的第三次结构性调整,它不仅包括了三大产业和工业内部结构的变化,而且还包括了地区经济结构和企业内部结构的变革。

通过这一次结构调整,以信息产业为代表的美国新兴产业得到了迅猛的发展,而像汽车、钢铁等一些传统产业的技术改造步伐也大大加快,美国企业在国际市场上的竞争地位也由此得到了极大的加强。上世纪90年代以来美国经济能得以持续稳定地增长,在很大程度上要归因于经济结构的良性发展。

鉴于20世纪80年代以来美国传统支柱产业竞争乏力的现状,1993年克林顿上台后,美国开始了大规模的结构调整,把发展高技术作为美国经济结构的龙头,力图使信息技术为主的高技术在美国产业结构调整中发挥重大的作用,以提高美国工业品在世界市场上的竞争力,为重振美国经济铺平道路。20世纪90年代美国产业结构的变化主要体现在三个方面:一是三大产业结构的优化;二是以信息产业为代表的高新技术产业的迅速发展;三是工业内部结构的合理调整。

从20世纪80年代至今,第一产业的比重进一步减少,第二产业的比重逐步下降,惟有第三产业欣欣向荣,处于不断增长的态势。服务业在当前的经济持续增长中发挥了支柱性作用,产值已占其GDP的2/3以上,遥遥领先于第一、二产业的产值,使美国进入了以服务业为主的后工业社会,这对于拉长传统经济周期、提高服务业的竞争力、促进经济的持续稳定增长,无疑具有深远的意义。

从20世纪80年代中期开始,以信息产业为代表的美国高新技术产业得到了迅猛的发展,成为美国经济的头号支柱。随着信息技术的发展,美国各传统工业部门的技术改造也大大加快。

高新技术对传统产业的支持,进一步提升了美国的经济结构,使美国各主要产业在世界市场上的竞争力得以加强,为美国加强世界第一经济大国的地位奠定了基础。进入20世纪90年代克林顿执政以来,对工业结构的调整继续采取了这一政策,其主要措施有:第一,大幅度削减军事经费。

据统计,在1981—1990年间,联邦政府军费开支占总支出的比例年均为24.2%,而在1991—1995年间,这一比例已降到19.3%,即减少4.9%个百分点。与之相适应,克林顿政府计划将军工生产占美国工业的比重由20世纪80年代的25%降到21世纪初的20%左右。

军事经济比重的压缩,使得大量投资转向民间工业上,不仅增强了民用工业的竞争力,而且有利于美国经济的持续增长。第二,调整联邦研究与开发预算,平衡军事与民用目标的比重。

与军事有关的科研费用在联邦政府研究与开发预算中一直占据着较大的比重,在20世纪60—70年代,军事科研占的比重曾高达80%,克林顿政府上台后,采取措施大力压缩军事科研在整个研究与开发费用中的比重。到20世纪90年代末这一比重降至50%。

第三,改变军事经济规模过大的不合理局面。1994年8月联邦政府提出“技术重新投资计划”,鼓励国防部与有关的民间企业一道合作进行技术开关,尤其是“双重用途”技术方面的使用与开发。

政府对军事技术转为民用技术的公司提供减税和财政补贴。第四,政府提供巨额科研经费,更加重视提高民间产业的竞争力。

1993年以来,美国科研与开发总投资每年达1600亿美元以上,其中,联邦政府占的比重约为40-45%。政府还将每年从军事研究预算中拿出300亿美元,投资到光纤通信、全国计算机网络、生物技术等民用技术中,并要求全国726个主要从事军事研究的国家实验室,把现有预算中的10—20%用于与工业界合资兴办民用企业,以帮助民用工业使用高技术创新,研究的重点从制造军备转向更具有广泛前景的民用工业上来。

与过去相比,近年来美国投资的重点明显转向民用工业部门,更加重视向产业竞争力的调整方向倾斜,这最终将有助于美国长期竞争力的提高。虽然美国整体经济水平高度发达,但其区域经济的发展也很不平衡,东北部、南部和西部一些经济发达,而广大的中西部地区经济则相对落后。

美国在20世纪90年代通过在经济发展较为落后的一些州和地区发展高新技术,使这些地区呈现出一片繁荣景象,改善了美国国内区域经济发展不平衡的状况,对促进美国经济的持续稳定增长也起到了不可忽略的作用。联邦政府在调整地区经济结构、推进区域经济协凋发展方面采取的主要措施有:1.以市场导向为主,辅之以政府宏观调控在推动地区经济结构调整和协调区域经济发展方面,美国联邦政府长期实行市场导向为主,主要依靠市场,引导资本、人口、资源等在各地区的相互流动,利用市场竞争优化地区结构,促进区域经济发展。

这方面最主要的例子就是信息产业在一些州的发展。联邦政府为推动信息产业的发展,除直接推出“信息高速公路计划”外,还出台了一系列的优惠政策和措施,这对各州起到普遍的示范性作用。

在联邦政府的示范与推动下各州政府也纷纷结合本地区实际情况,利用各种办法,促进科技产业化,大力发展以软件信息技术为龙头的高技术经济,从而走上利用高科技促进经济发展的道路。这其中,值得一提的是处于西部内陆的犹他州。

该州政府在原有的80个公司。

6.美国国家机构示意图

美国国家机构示意图 总 统 联邦最高法院 国 会 参议院 众议院 联邦 上诉法院 联邦 地区法院 宪 法 司 法 立 法 行 政 选 民 政府 各部 独立 机构 第二课 我国的国家制度(下) 第一节 我国的国家机构 一,国家机构及其组织体系(一)国家机构的含义1,什么是国家机构(1)国家机构的含义:国家机构:统治阶级为行使国家权力而建立的一整套国家机关的总和.国家机构:统治阶级为行使国家权力而建立的一整套国家机关的总和.具有权威性和强制性 国家机关的 特性 国家机构:统治阶级为行使国家权力而建立的一整套国家机关的总和.具有权威性和强制性 具有鲜明的阶级性 国家机关的 特性 国家机构:统治阶级为行使国家权力而建立的一整套国家机关的总和.具有权威性和强制性 具有鲜明的阶级性 具有严密的组织体系 国家机关的 特性 是一个历史的范畴 国家机构:统治阶级为行使国家权力而建立的一整套国家机关的总和.具有权威性和强制性 具有鲜明的阶级性 具有严密的组织体系 国家机关的 特性(一)国家机构的含义1,什么是国家机构(1)国家机构的含义(2)国家机构的划分 美国国家机构示意图 总 统 联邦最高法院 国 会 参议院 众议院 联邦 上诉法院 联邦 地区法院 宪 法 司 法 立 法 行 政 选 民 政府 各部 独立 机构 国家机构 的划分 中央国家机关 地方国家机关 从纵向分,即按照国家机关行使职权的范围不同 美国国家机构示意图 总 统 联邦最高法院 国 会 参议院 众议院 联邦 上诉法院 联邦 地区法院 宪 法 司 法 立 法 行 政 选 民 政府 各部 独立 机构 从横向分,即按照国家机关行使职权的性质不同 立法机关 行政机关 司法机关 国家机构 的划分 中央国家机关 地方国家机关 从纵向分,即按照国家机关行使职权的范围不同 美国国家机构示意图 总 统 联邦最高法院 参议院 众议院 国 会 联邦 上诉法院 联邦 地区法院 宪 法 司 法 立 法 行 政 选 民 政府 各部 独立 机构(一)国家机构的定义1,什么是国家机构(1)国家机构的含义(2)国家机构的划分2,国家机构与国家性质,国家职能的关系 国家机构与国家性质,国家职能的关系2,国家职能决定国家机构的设置 国家机构的职权 与国家职能相一致 国家机构的设置是应 国家职能的需要而产生的1,国家性质决定国家机构的性质,国家性质又通过国家机构的表现出来.(一)国家机构的定义1,什么是国家机构(1)国家机构的含义(2)国家机构的划分2,国家机构与国家性质,国家职能的关系(二)国家机构组织体系 国家机构组织体系 国家元首 立法机关 行政机关 司法机关 暴力机关2,国家元首的定义 国家元首1,国家元首是一个重要的国家机关 国家元首定义:一个国家在实际上或形式上 对内对外的最高代表.思考题:1,为什么说国家元首是一个国家对内对外 的最高代表 2,为什么在定义中要指出"在实际上或形式上",能否删去 2,国家元首定义 国家元首1,国家元首是一个重要的国家机关3,国家元首的职权 国家元首定义:一个国家在实际上或形式上 对内对外的最高代表.思考题:1,为什么说国家元首是一个国家对内对外 的最高代表 2,为什么在定义中要指出"在实际上或形式上",能否删去 2,国家元首定义 国家元首1,国家元首是一个重要的国家机关 处于象征首脑地位3,国家元首的职权4,国家元首的地位 处于实质首脑地位2,国家元首定义 国家元首1,国家元首是一个重要的国家机关 处于象征首脑地位3,国家元首的职权4,国家元首的地位 处于实质首脑地位5,国家元首的称谓2,国家元首定义 国家元首1,国家元首是一个重要的国家机关 处于象征首脑地位3,国家元首的职权4,国家元首的地位 处于实质首脑地位5,国家元首的称谓6,国家元首的产生方式 世袭制 选举制 立法机关1,立法机关的定义2,资本主义国家的立法机关3,社会主义国家的立法机关 行政机关:1,行政机关的定义2,行政机关的产生方式3,行政机关按管辖范围的划分 内阁制 总统制4,资本主义国家行政机关的体制 司法机关:1,司法机关的定义2,法院的职权3,法院的组织形式 暴力机关:1,暴力机关的定义2,暴力机关的作用3,暴力机关的特殊性表现在哪儿 国家机构组织体系 国家元首 立法机关 行政机关 司法机关 暴力机关 第二课 我国的国家制度(下) 第一节 我国的国家机构 一,国家及其组织体系(一)国家机构的定义1,什么是国家机构2,国家机构与国家性质,国家职能的关系(二)国家机构组织体系 国家元首立法机关行政机关司法机关暴力机关。

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